全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化投入保障是關(guān)鍵。如何充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”效應(yīng)，撬動更多的資金投入鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村？
“財政+金融”“財政+擔(dān)保”“財政+保險”“財政+社會資本”……記者近段時間在齊魯大地采訪發(fā)現(xiàn)，該省通過做好“財政+N”大文章，讓財政資金的杠桿效應(yīng)得以充分釋放，構(gòu)建起“財金聯(lián)動”大格局。2019年以來，全省累計安排鄉(xiāng)村振興資金4546億元，集中支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)落實。
“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，需要大量真金白銀。加強(qiáng)財金聯(lián)動，可以在更大空間、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置資源。”山東省財政廳廳長李峰說，“必須找準(zhǔn)政府與市場、財政與金融的結(jié)合點，不斷優(yōu)化財政投入方式，充分釋放財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)帶動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供更堅強(qiáng)的財力支撐?！?/span>
創(chuàng)新“財政+金融”，讓新型經(jīng)營主體告別“融資難”
去年秋收過后，諸城市枳溝鎮(zhèn)玉皇社區(qū)農(nóng)民發(fā)了一筆“蘋果財”?！斑@片矮化蘋果樹是2020年春種上的，2023年產(chǎn)量達(dá)到350萬斤，銷售收入1300萬元，集體經(jīng)濟(jì)增收50萬元。”枳溝鎮(zhèn)玉皇社區(qū)黨委書記陳會升介紹。
這處連片2000畝的現(xiàn)代蘋果園區(qū)能夠“從無到有”，是“按揭農(nóng)業(yè)”結(jié)出的碩果。諸城針對果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)投入大、門檻高等特點，組建國企或引導(dǎo)民企，吸引金融機(jī)構(gòu)提供專項信貸資金，投建種養(yǎng)基地，可預(yù)見收益后交給農(nóng)民“按揭經(jīng)營”，探索出“財政引導(dǎo)撬動、金融聚焦助力、企業(yè)融資投資、農(nóng)民按揭經(jīng)營”的新機(jī)制。
基層創(chuàng)新的背后，是山東省財政2020年率先開展的財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點的努力，以解決新型經(jīng)營主體融資難為突破口，支持試點縣選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合運用風(fēng)險補(bǔ)償、保險、貼息等手段，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
著眼強(qiáng)化推進(jìn)，山東綜合施策：省財政新增1.8億元獎補(bǔ)資金，疊加原有政策，對大膽創(chuàng)新、成效顯著的縣給予獎補(bǔ)；聯(lián)合省農(nóng)信聯(lián)社、郵儲銀行等，承諾試點期內(nèi)累計投放涉農(nóng)貸款不低于4600億元；加強(qiáng)與人民銀行山東省分行協(xié)調(diào)配合，對試點縣農(nóng)商行敞口供應(yīng)再貸款；安排再貼現(xiàn)專項額度，每年不少于30億元，降低涉農(nóng)主體融資成本；2023年起，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點，探索財政、金融相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制……
財政政策給力，基層創(chuàng)新頻出。諸城“按揭農(nóng)業(yè)”、壽光“信用農(nóng)業(yè)”、榮成“供應(yīng)鏈融資”、武城“糧食商行”、汶上“保單融”、沂水“股權(quán)質(zhì)押+”……3年試點下來，山東合作銀行在試點及延伸地區(qū)新增涉農(nóng)貸款投放突破1萬億元，普惠型小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率累計下降1.6個百分點。
創(chuàng)新“財政+擔(dān)?！?#xff0c;讓財政資金發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”
隆冬時節(jié)，大地蒼茫，站在商河縣賈莊鎮(zhèn)甜水井村的地頭，村黨支部書記龐懷亮望著連片的麥田告訴記者：“2020年，咱村黨支部牽頭成立了糧食種植合作社，隨后連年豐收，參與的農(nóng)戶越來越多。規(guī)模擴(kuò)大了，投入是難題，好在有山東農(nóng)擔(dān)‘強(qiáng)村貸’的連續(xù)支持?！?/span>
為甜水井村提供貸款的中國農(nóng)業(yè)銀行濟(jì)南分行，這幾年也在更多擔(dān)保產(chǎn)品的支持下，為農(nóng)服務(wù)能力持續(xù)壯大。2023年1月到10月，該行累計發(fā)放各類涉農(nóng)貸款160.4億元，同比增長261.6%，較3年前增長336.69%。
百川匯海，聚沙成塔。2017年，山東省財政部門出資40億元，支持組建山東農(nóng)擔(dān)公司，截至2023年11月底已累計為三農(nóng)領(lǐng)域提供擔(dān)保貸款1652億元，扶持了26.97萬戶經(jīng)營主體，且項目累計代償率僅為0.33%，遠(yuǎn)低于全國1.26%的平均水平。
6年時間累計撬動1600億元，秘訣何在？山東農(nóng)擔(dān)公司充分發(fā)揮財政支農(nóng)杠桿作用，聚焦解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、缺少抵押物等問題，堅守政策性定位，推廣“政策性擔(dān)保+財政政策+貨幣政策+金融科技”運行機(jī)制，聚合財政補(bǔ)助、人民銀行支農(nóng)支小再貸款等組合政策，有效調(diào)動起銀行和農(nóng)戶的積極性。
調(diào)動銀行積極性方面，山東農(nóng)擔(dān)公司建立政銀擔(dān)合作機(jī)制，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性。目前，山東農(nóng)擔(dān)公司已與228家銀行簽署《銀擔(dān)互信協(xié)議》，3萬多名銀行客戶經(jīng)理在農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦公，形成全方位競爭為農(nóng)態(tài)勢。目前，農(nóng)擔(dān)項目的平均融資成本較一般貸款下降45%，累計為各類主體減負(fù)120多億元。
創(chuàng)新“財政+保險”，讓農(nóng)民種地有更多“兜底保障”
濟(jì)南市萊蕪區(qū)方下街道許小洼村以種糧為主，這幾年遭受凍害、澇災(zāi)等，農(nóng)民收益依然有保障。“第一時間給街道農(nóng)技站和保險公司工作人員打電話，農(nóng)技人員指導(dǎo)咱搶救降損，保險公司則給咱定損賠付?！贝妩h支部書記張淑民說。
種糧遭災(zāi)“不再慌”，得益于該區(qū)已完全覆蓋的完全成本保險。2022年，山東已在所有產(chǎn)糧大縣實施三大糧食作物完全成本保險和收入保險，投保率達(dá)89%，其中完全成本保險投保份額達(dá)86%以上。
為提高農(nóng)民投保積極性，山東實行“一破兩提兩降”改革：打破全省統(tǒng)一費率，不同風(fēng)險區(qū)實行差別費率；提高保障水平，小麥、水稻、玉米保額分別為每畝950元、1150元、950元；省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高到30%以上；降低保險費率，降低起賠線到10%。
“糧食有成本險，日光溫室等有設(shè)施險和產(chǎn)量險，大姜等有價格險?！睗?jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王奉光說，“濟(jì)南自2007年以來持續(xù)加大財政投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大保險范圍，已基本形成‘多險種、廣覆蓋’的農(nóng)業(yè)保險體系。”
從一地看全省，濟(jì)南農(nóng)業(yè)保險體系的建立，得益于山東出臺的一攬子政策：在開展小麥、育肥豬等12個中央補(bǔ)貼險種的基礎(chǔ)上，省財政對規(guī)模較大的日光溫室、蘋果等3個產(chǎn)量保險，以及大蒜、馬鈴薯等8個目標(biāo)價格保險，給予補(bǔ)貼支持，對市縣自主開展的特色保險按50%到60%的比例給予獎補(bǔ)，地方特色險種由2019年的19個發(fā)展到2022年的68個。
同時，瞄準(zhǔn)水利保障這一重點，山東引入保險機(jī)制創(chuàng)新水利工程建管模式，提升水利工程的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。比如，德州市探索開發(fā)“水利綜合險”，選取32座市管水閘和6處美麗河湖為試點，對發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的水利工程損毀等事項予以理賠修復(fù)。
創(chuàng)新“財政+資本”，為鄉(xiāng)村振興注入更多“源頭活水”
2023年初冬，一座長89米、寬45.5米、高35.9米的黃色矩形網(wǎng)箱，在日照市嵐山區(qū)海工裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，山東海洋強(qiáng)省建設(shè)現(xiàn)場觀摩團(tuán)來到這里，實地觀摩這座相當(dāng)于11層樓房高度的網(wǎng)箱?！拔覀円还灿?個網(wǎng)箱，單個網(wǎng)箱最大養(yǎng)殖水體6萬立方米，年產(chǎn)三文魚可達(dá)1000噸?！鄙綎|財金資本公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這是山東財金集團(tuán)助力海洋牧場建設(shè)的一個縮影。2020年以來，針對海洋牧場投資規(guī)模大、門檻高的實際，為撬動更多社會資本參與，山東省財政委托國有企業(yè)山東財金集團(tuán)公司，對海洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，單個海洋牧場投資額為1000萬-3000萬元。截至目前，已累計落實7.5億元，撬動30家漁業(yè)企業(yè)投資約20億元。
據(jù)山東省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長張紹生介紹，創(chuàng)新多種形式，撬動更多社會資本投身鄉(xiāng)村振興大潮，山東已在實踐中蹚出了三條道路：
——強(qiáng)化基金賦能。省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出資比例提高到30%，省市縣共同出資比例提高至50%，支持圍繞種業(yè)科技、智慧農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，加大投資力度。截至2023年11月底，基金累計投資89億元，帶動社會資本投融資283億元。
——強(qiáng)化獎補(bǔ)推動。2019年起，省財政持續(xù)完善工商資本投資鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)政策，對年度新增實際投資1億元以上，以及連續(xù)投資達(dá)到5000萬元以上的項目，由省市縣財政聯(lián)動按照新增投資額的1%給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)1000萬元，累計撬動工商資本超400億元。
——強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。采取政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會資本投入28.5億元，為全省5451座小型水庫安裝雨水工情自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高水利設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。
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