堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。
在僅靠政府投入或市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決的情況下，山東轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，建立財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴、融資慢問題。去年12月，省委、省政府決定成立山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
如今我省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展得怎么樣，風(fēng)險(xiǎn)如何管控，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？近日，記者深入部分縣市進(jìn)行了采訪。
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架起致富橋梁，讓農(nóng)戶貸款不再愁
今年春節(jié)前，齊河鼎泰灃農(nóng)業(yè)旅游示范園急需200萬元訂金訂購1000噸有機(jī)肥。由于缺少抵押物，任憑總經(jīng)理孫京梅磨破了嘴跑斷了腿，沒有一家銀行愿意貸款。就在這時(shí)，剛剛成立的省農(nóng)擔(dān)駐齊河辦事處的同志聽說此事找到了她，經(jīng)過省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保，臘月二十七，農(nóng)業(yè)銀行齊河縣支行向她發(fā)放貸款200萬元，這也是德州市第一筆通過省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保發(fā)放的貸款。
通過省農(nóng)擔(dān)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體不僅貸款不用抵押，融資難、融資慢的問題得到解決，而且銀行利息低、政府有貼息，還解決了貸款貴的問題。從事肉鴨養(yǎng)殖10年的李秀華，今年在鄒城市漢桃村流轉(zhuǎn)土地120多畝，建起25個(gè)養(yǎng)鴨大棚，最近省農(nóng)擔(dān)幫助她申請(qǐng)擔(dān)保了200萬元貸款。李秀華給記者算了一筆賬:“我這次200萬元貸款屬于省農(nóng)擔(dān)的‘鏈富貸’，銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，由于省農(nóng)擔(dān)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)濟(jì)寧綠源食品有限公司簽訂協(xié)議，省農(nóng)擔(dān)在為我們養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保的同時(shí)，綠源食品也為省農(nóng)擔(dān)提供了反擔(dān)保，這樣，1.5%的擔(dān)保費(fèi)就由綠源食品為我們承擔(dān)了。再加上政府也有優(yōu)惠政策，我這200萬元貸款利息算下來一年只有六七萬元，通過省農(nóng)擔(dān)公司給我擔(dān)保，一年就給我節(jié)省了近10萬元?！?/span>
山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)宋文旭告訴記者:“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保既是解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重要舉措。為全力推動(dòng)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)上規(guī)模，省農(nóng)擔(dān)公司相繼推出了‘魯擔(dān)惠農(nóng)貸’的糧食貸、棚富貸、鏈富貸、農(nóng)機(jī)貸、畜牧貸、賑災(zāi)貸、幫扶貸、海洋牧場(chǎng)貸等系列產(chǎn)品。截至目前，省農(nóng)擔(dān)已為全省4000多個(gè)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體審批貸款10億元，全年將突破16億元，讓國家惠農(nóng)政策惠及了更多的農(nóng)戶?！?/span>
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建好長(zhǎng)效機(jī)制，讓政策紅利持續(xù)釋放
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保由于更注重農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的成長(zhǎng)和信用，而輕抵質(zhì)押，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加難以把控。對(duì)此，宋文旭表示:“要確保政策性農(nóng)擔(dān)長(zhǎng)期扶農(nóng)惠農(nóng)，必須打好基礎(chǔ)、建好制度，從根本上防控好風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
從成立之初，省農(nóng)擔(dān)就把防控好擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅(jiān)持制度先行，建立了基本管理制度以及20個(gè)專項(xiàng)管理制度，覆蓋了擔(dān)保業(yè)務(wù)受理、盡調(diào)、審查、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)。并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)控責(zé)任，構(gòu)筑業(yè)務(wù)、風(fēng)控、高管“三級(jí)風(fēng)控防火墻”。
在壽光市紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)政府辦公室，記者隨機(jī)抽取了一份“適度規(guī)模經(jīng)營主體災(zāi)后重建貸款申請(qǐng)表”，建檔立卡申請(qǐng)人是該鎮(zhèn)青邱村菜農(nóng)桂建。表上，申請(qǐng)人的“基礎(chǔ)信息”“經(jīng)營受災(zāi)信息”“資金需求信息”等一目了然，而且由村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、壽光市農(nóng)業(yè)局以及省農(nóng)擔(dān)、農(nóng)村商業(yè)銀行等多方盡調(diào)把關(guān)后簽字蓋章。
據(jù)介紹，省農(nóng)擔(dān)堅(jiān)持把為經(jīng)營主體建檔立卡作為基礎(chǔ)盡調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防控的“第一道關(guān)口”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營“硬數(shù)據(jù)”和信用“軟信息”進(jìn)行摸底收集，建立專屬“融資身份證”，把市場(chǎng)前景模糊、經(jīng)營能力不夠、道德風(fēng)險(xiǎn)較高的借款主體排除在外，將信貸風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。截至目前，全省完成建檔立卡24989戶。
為實(shí)現(xiàn)既支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，做大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模，又避免信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，省農(nóng)擔(dān)推出的“鏈富貸”專門設(shè)置了反擔(dān)保機(jī)制，建立了“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)(基地)+擔(dān)保公司+銀行+保險(xiǎn)”的運(yùn)作模式。濟(jì)寧綠源食品有限公司總經(jīng)理張從祥告訴記者:“近日，我們公司的5家養(yǎng)殖戶獲得了省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保的1000萬元的銀行貸款，真是雪中送炭，幫了我們的大忙。同時(shí)公司也為省農(nóng)擔(dān)進(jìn)行了反擔(dān)保，為養(yǎng)殖戶辦理了保險(xiǎn)，可以說‘鏈富貸’模式實(shí)現(xiàn)了多方合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，更有利于促進(jìn)像我們這樣的食品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”
今年以來，省農(nóng)擔(dān)通過與各市、縣對(duì)接，已與全省45個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，并設(shè)立了辦事處；積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，已與58家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，明確省農(nóng)擔(dān)和政府、銀行分別按6:2:2承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
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推動(dòng)政策更廣落地，政銀擔(dān)三方須抱團(tuán)發(fā)力
作為一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在探索發(fā)展的過程中，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
按照國家確定的政策性定位和業(yè)務(wù)范圍、擔(dān)保額度“雙控”的要求，省農(nóng)擔(dān)70%的業(yè)務(wù)要服務(wù)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，而且單筆貸款額度須控制在10萬－300萬元；同時(shí)，為確保資金安全，需要對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目逐筆盡調(diào)，這就必然導(dǎo)致?lián)＝痤~小、戶數(shù)多，工作強(qiáng)度大、運(yùn)營成本高。
“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)重點(diǎn)在基層、在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象面廣、點(diǎn)散、戶多，要想讓更多農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體更快、更好地享受到這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，單靠農(nóng)擔(dān)公司自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠地方政府的力量才能更有效地推動(dòng)?！彼挝男裾J(rèn)為，地方政府特別是鎮(zhèn)村干部了解村情、熟悉農(nóng)民，能更全面、更準(zhǔn)確地摸清農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本情況。但是記者在采訪中了解到，雖然各級(jí)黨委、政府高度重視，但由于政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是一項(xiàng)新生事物，個(gè)別地方對(duì)開展這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，推動(dòng)的積極性不夠高。
同時(shí)，盡管省農(nóng)擔(dān)目前已與58家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，但是由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，而且農(nóng)村誠信體系還沒有完全建立起來，對(duì)一些失信行為缺乏有效制約和懲處，因此信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。再加上銀行貸款利率上浮幅度受農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策限制，與其資金的高成本不匹配。雖然省級(jí)層面對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作很重視、很支持，但一些基層銀行還存有顧慮。對(duì)此，已成立農(nóng)擔(dān)辦事處的縣(市、區(qū))政府專門出臺(tái)了相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)與省農(nóng)擔(dān)公司合作、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)其支農(nóng)貸款額度，按一定比例每年給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，適當(dāng)彌補(bǔ)其高額的涉農(nóng)貸款成本，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行支農(nóng)貸款的積極性。
